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(一)载之以道：党规之治贯彻落实党的指导思想党的指导思想是科学真理，保证党规之治顺理成章第一位的也是最根本的要求就是贯彻落实党的指导思想。

此前，1975年宪法和1978年宪法中国家的安全保障义务的内容只有维护社会秩序，镇压叛国和其他反革命的犯罪活动，1982宪法增加了制裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪活动的内容，以适应新时期的新情况。强化宪法的稳预期功能，以宪法统筹预防型法治，可为不可避免的法律变动提供稳定的内容和方向，稳定社会公众的预期。

在此背景下，各个部门法在立法以及法律适用中均积极体现出预防主义原则。[35]1999年，宪法修订对此作出了回应，《宪法》第28条的反革命的犯罪活动改为了其他危害国家安全的犯罪活动。1982年宪法将公民的基本权利改置于国家机构之前，理顺了国家与公民的相互关系。预防型法治必须要在价值与价值之间进行合理的衡量，使得宪法价值辐射到整个法秩序，避免价值对立导致社会动荡。[29]中国战略与管理研究会社会结构转型课题组：《中国社会结构转型的中近期趋势与隐患》，载《战略与管理》1998年第5期，第2页。

科学已经取得的认知能够为法律提供确定性指引，但是科学当下还无法获得的认知只能使法律不得不牺牲一定程度的安定性。宪法的稳预期功能并不意味着宪法能够对不确定的未来提供唯一确定的答案。(126)从合法到良好是否意味着法治政府建设面临演进性的新课题或者是行政机关自我定位以满足新时代公众新期许的新课题呢?依法行政原则与良好行政原则是何种关系或者根本就是同义反复?假使良好行政为法治的升级版本，又将如何实现?其对行政法学将带来何种新的意蕴?(127)行政法法典化又如何加以回应呢?确实，由确保行政依法实施转向兼具追求行政品质的优劣正成为一种趋势。

以此，为公众参与、配合、支持、协助、监督行政活动提供指南和前提。这个光谱包含四个方面的内容：它是否是一个法律领域的唯一来源。也有学者认为应当包括行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政补偿等内容一个是党的指导思想中面向党和国家事业发展的通论。

党内法规的两个重大作用，依凭的是党的领导核心地位。(三)党规之治贯通国家治理全局习近平总书记指出：我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形象地说是‘众星捧月，这个‘月就是中国共产党。

一条结构完整的党内法规规范，在逻辑结构上应当含有假设、行为模式、法规后果三个要素，三者缺一不可，立规时要避免出现要素缺失的疏漏，特别是防止只泛泛提要求而不规定有令不行、有禁不止的违规后果。对于这些专属于党内法规调整的领域和事项，无论是国家法律还是其他社会规范都是不宜介入的。形象地讲，如果将党的工作视作比赛，那么党内法规类似于比赛规则，而党的政策则类似于比赛技术，参加比赛必须严格遵守规则，而要赢得比赛则要靠技术上更胜一筹。(17)习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第169页。

在党的建设总体布局中，与党的建设各个方面各有侧重、平行并列不同的是，党内法规制度建设贯穿党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设之中，针对党的各方面建设确立体制机制、明确职责任务，明确规定谁来建设、建设什么、怎么建设等基本问题，把党的建设活动全面纳入制度化规范化程序化轨道。这就要求党内法规制度建设坚持统揽四个伟大，坚持立足新时代推动解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，坚持一个中心、两个基本点的基本路线，坚持中国特色社会主义事业五位一体总体布局和四个全面战略布局，着眼保障党领导人民发展社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、建设社会主义生态文明以及强化中国特色社会主义事业建设的战略保障等建章立制，为全面建设社会主义现代化强国提供坚强制度保障和政治保证。(二)紧贴党和国家事业发展之身建章立制实现党和国家事业发展是目的，加强党内法规制度建设是手段，党内法规制度建设要始终服从服务于党和国家事业发展，紧紧围绕党和国家工作大局谋划推进，紧扣规范和加强党的领导和党的建设活动建章立制，紧贴经济社会发展变化推进制度创新。以上十个坚持，全面阐述了坚持依规治党、加强党内法规制度建设的基本问题，深化了对党的建设和党长期执政的规律性认识，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

有时容易虚置立规目的，并未紧扣立规目的作出与之匹配的制度安排，造成目的与举措两张皮。不过，具体到某一个领域或者某一部法规，在作出相关规定时则应量体裁衣，不必面面俱到，特别要防止在领导强度上简单搞平均用力。

从学理角度观察，制定党内法规实质上是一个关于党的统一意志的形成和表达过程，它是以价值为导向、以指令为内容、以文本为形式来呈现的。制度通过教育、指引、评价、预测、奖惩等方式发挥规范和保障作用，党内法规也并无二致。

六是有的制度规定失之片面、既有道理又没道理。二是以宪法为核心的国家法律制度体系。制定者在立规时打小算盘，打着按规律办事旗号谋求不正当部门利益、搞地方保护甚至借立规之名谋求个人私益。(39)中国特色社会主义事业布局各方面、经济社会发展各领域，既有共有的一般规律(此由习近平新时代中国特色社会主义思想的十个明确所阐明)，又有独有的特殊规律(此由习近平经济思想等某方面专门思想或者专门论述所阐明)。⑤在这个意义上，依规治党与党规之治两个概念在含义上是有差别的，依规治党是一个载入党章的政治概念，指的是依据党章党规管党治党，将其当作一种管党治党方式，把党内法规当作管党治党依据。(三)防范建章立制的政治偏差党内法规以党的纪律处分等保证实施，一经制定出台必须得到坚决贯彻执行，其规范效力毋庸置疑。

我们党关于加强党的建设的规律性认识，集中体现为党的十九大明确的新时代党的建设总要求和党章确定的党的建设五项基本要求。(43)《列宁选集》第2卷，人民出版社2012年版，第428页。

(37)习近平总书记指出，回顾新时代党和人民奋进历程，坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路，贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路，全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。(33)参见《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，人民出版社2014年版，第5页。

它主要包括：坚持把依规治党摆在事关党长期执政和国家长治久安的战略位置，坚持完善两个维护制度保障，坚持把党章作为管党治党总依据，坚持贯彻民主集中制，坚持围绕党和国家工作大局推进党内法规制度建设，坚持高质量构建党内法规体系，坚持执规必严、违规必究，坚持思想建党和制度治党同向发力，坚持依法治国和依规治党有机统一，坚持抓好关键少数尊规学规守规用规。进言之，在国家治理活动中，党内法规之于国家法律以及其他社会规范而言是不可替代的，凡是涉及创设党组织职权职责、党员义务权利、党的纪律处分和组织处理等，只能由党内法规作出规定。

四是在兴上要统筹考虑多样化功能。毛泽东满怀信心地说：这个宪法草案，看样子是得人心的。(28)这就使得新时代党内法规制度建设成为推动新时代党的创新理论全面贯彻落实的重要力量。不言而喻，我们不可能指望这些没思想不讲理的制度规定产生预期执行力，党内法规的理直气壮来自建章立制的顺理成章。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕新时代党和国家工作大局谋划推进党内法规制度建设，开辟了依规治党新境界，党内法规完整、准确、充分、深刻地对党的指导思想作出制度化表达，特别是在建党100周年时形成了比较完善的党内法规体系，更是实现了对习近平新时代中国特色社会主义思想的系统性制度化表达。二、面向国家治理党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。

党的十八大以来，党内法规制度建设驶入快车道，加速推进、全面展开，推进力度之大、取得成效之好前所未有。我们党管党治党、执政治国，引领推动经济社会发展，这是一个十分复杂的系统工程，党规之治要立体式全方位回应党和国家事业发展需要，就非实现制的体系化、建构一套党内法规体系不可。

党内法规要担负起巩固党的长期执政地位、维护党的领导核心地位的重任，彰显党的领导这一最大制度优势、释放党的领导政治效能，就必须遵循党的领导和执政规律建章立制，基于党的领导怎么看怎么办、领导什么怎么领导等规律性认识作出制度规定，科学确立党的领导路线方针、建立健全党的领导体制机制、明确党的领导对象事项、规定党的领导职权职责、确定党的领导方式方法、完善党的领导监督保障等，以党的领导制度化规范化程序化保障党的领导科学化。(36)我们所推进的现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于国情的中国特色，是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。

必须坚持稳中求进，调整政策和推进改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打。对此，习近平总书记深刻指出，要发挥依规治党对党和国家事业发展的政治保障作用⑧。我们党形成了一个比较完善的党内法规体系，并以此为主干形成了一套系统完备的党的制度，这在世界上是独一无二的，彰显出中国共产党作为世界上最大的政党具有的大党的气派、大党的智慧、大党的治理之道。(一)国家治理不容党内法规缺席国家依据制度实行治理是实现经济社会发展的必要条件。

之所以如此，是因为没有坚实的党规之治就很难实现中国共产党之治，而没有坚强有力的中国共产党之治就不可能实现中国之治。党的十八大以来，党内法规制度建设之所以能够取得历史性成就，特别是通过制定出台一大批党的领导法规使得我们党在坚持和完善党的领导制度体系上实现了前所未有的重大进展，正是基于我们党在坚持和加强党的全面领导的规律把握上实现重大突破、理论认识上实现正本清源，从而历史性地解决了那些对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题，在根本上扭转了落实党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化等不正常倾向，为党和国家事业发展提供了根本政治保证。

参见《习近平在中央民族工作会议上强调 以铸牢中华民族共同体意识为主线 推动新时代党的民族工作高质量发展》，《人民日报》2021年8月29日，第1版。四、坚持量身定制坚持依规治党、加强党内法规制度建设，要以完善两个维护制度保障为首要政治任务，而深化党的建设制度改革、谋划推进党内法规制度建设本身，必须坚持在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下进行，这是因为制度改革的任务就是改掉束缚经济社会发展的体制机制，而改革要成功，就必须有领导有秩序地进行。

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：党之所以能够领导人民在一次次求索、一次次挫折、一次次开拓中完成中国其他各种政治力量不可能完成的艰巨任务，根本在于坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，坚持实践是检验真理的唯一标准，坚持一切从实际出发，及时回答时代之问、人民之问，不断推进马克思主义中国化时代化。党规之治对国家治理全域的辐射，是以坚持党的领导为原点，以保障法治为焦点，以引领自治共治为反射点。